9月17日民政部召開專題新聞發(fā)布會，會議宣布自今年11月1日起，新版《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將正式施行。
與2013年民政部發(fā)布的舊版《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法》相比。本次發(fā)布的《辦法》實(shí)行了大刀闊斧的改革，新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類到備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
1、明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類
據(jù)民政部政策法規(guī)司司長肖登峰介紹，在《辦法》的總則中，明確把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。增加了有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活動(dòng)基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，以進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿的問題。
同時(shí)，強(qiáng)化政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其保障特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容。增加政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式改革的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運(yùn)營管理。
2、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的便利度
與舊版《辦法》相比，新版《辦法》的重要修改就是備案管理。
2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定。其中第43條規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。
記者注意到，這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，用“備案辦理”專章五個(gè)條文細(xì)化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良解釋道，首先此處的備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。通過備案這個(gè)形式，舉辦者向主管部門告知開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，同時(shí)跟進(jìn)行政監(jiān)管。
他表示，《辦法》在修訂過程中有一條很重要的指導(dǎo)思想就是增加辦理備案的便利程度，減輕舉辦者負(fù)擔(dān)。簡單說就是要讓辦理者少跑腿。但是在提供便利的同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
3、完善制度規(guī)范，保障老人權(quán)益
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范上，《辦法》明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動(dòng)的要求。完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人身心狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級。
同時(shí)，根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求，細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應(yīng)對措施，明確應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。
此外，還增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容。并鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。
為進(jìn)一步保障老年人的權(quán)益，《辦法》在運(yùn)營管理上，主要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。既重視養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度的內(nèi)容。
同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障工作，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容。
4、強(qiáng)化疫情在內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對能力
依照突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)規(guī)定，還強(qiáng)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華稱，《辦法》結(jié)合實(shí)際，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。其中自然災(zāi)害包括臺風(fēng)、水災(zāi)、地震、泥石流等，事故災(zāi)難主要是火災(zāi)，公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等，社會安全事件包括刑事案件、群體性事件等。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。
此外，則是主要解決在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生傳染疾病時(shí)怎么辦，以及與傳染病防治法等相關(guān)法律法規(guī)銜接的問題。后期為了落實(shí)《辦法》關(guān)于應(yīng)急處置突發(fā)事件的要求，民政部門還將推動(dòng)制定相關(guān)的配套措施，包括加強(qiáng)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援機(jī)制，讓《辦法》規(guī)定落實(shí)到位，落實(shí)到細(xì)節(jié)上。
5、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法調(diào)整
在監(jiān)督檢查上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，事中有效的監(jiān)督檢查變得尤為緊要，《辦法》對此進(jìn)行了較大幅度修改完善。
明確民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。強(qiáng)化民政部門監(jiān)督檢查職責(zé)，明確實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，且要求民政部門應(yīng)當(dāng)每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場檢查。
針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問題，明確民政部門防范、監(jiān)測和預(yù)警職責(zé)，規(guī)定未經(jīng)登記以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義活動(dòng)的處置辦法。
除此之外，《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動(dòng)、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。
新的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》自11月1日起開始施行，毫無疑問對目前各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范性提出了更高的要求。目前根據(jù)濟(jì)南市政府推薦的線上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)搜索小程序“悠然版圖”整理數(shù)據(jù)顯示，還是有相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象，接下來的一個(gè)月各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最為重要的事就是對照《管理辦法》查缺補(bǔ)漏，提升自己的規(guī)范性。
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